山东省推行政务公开 建设“阳光国税”

全国税务系统惟一被评为"全国政务公开先进单位"的山东省国税局紧密结合税收工作实际，以建设"阳光国税"为目标，按照"明确公开内容、突出公开重点、拓宽公开渠道、健全工作机制"的基本思路，不断规范政务公开的形式和内容，逐步健全工作机制，狠抓工作落实，政务公开工作重点突出，形式多样，成效显著。山东省国税局局长胡金木对记者说："要把政务公开工作搞好，一把手必须亲自抓、分管领导靠上抓、职能部门具体抓，措施要硬、形式要新、工作要实、奖惩严。更重要的是敞开门窗让老百姓说真话，说实话，帮助我们找准问题，提效率。只这样才能做好工作，让社会满意。"泰山永佳集团老总杨静林说："国税部门的政务公开，要把税务行政执法的依据、程序、结果、岗位职责、救济途径等规则全部公之于众。凡与纳税人有关的，能公开的都公开，要让纳税人享受充分的知情权，行使充分的监督权，在办税中大大减轻了我们的负担，提高工作效率，广大纳税人从心眼里感激他们。"

 1、明确公开内容，推进国税工作"阳光作业"
    税收法规政策公开。为使纳税人及时了解和掌握各项涉税税收法律法规，明确自身的权利和义务，不断提高纳税意识，山东省各级国税机关严格贯彻落实总局文明公开办税的要求，全面及时公开税收征管法、行政许可法等涉税法律法规和税收规范性文件，主要包括国家出台的各类税收政策、各税种征收管理办法和征收范围，特别是扶持高科技产业、福利企业、资源综合利用企业发展以及支持"三农"、下岗再就业等税收优惠政策。特别是对近年来调整比较大的出口退税政策、企业所得税管理政策、车辆购置税管理政策、增值税起征点政策等，省局都结合税收宣传月活动或通过网站建设、网站公告及时向纳税人进行了公开，并要求各市局及时做好宣传解释工作，充分地保障了广大纳税人的知情权。
    税收执法公开。税收执法事关纳税人的切身利益，为进一步规范税收执法行为，维护纳税人合法权益，山东省国税局在全系统提出了税收执法透明化的工作目标，加强对税收执法重点部位和重点工作的公开，强化了对税收执法的监督制约。在税务行政审批和许可方面，从省局到县局都公开了受理单位的岗位职责、政策标准、审批程序、办税时限等内容。在税务稽查方面，公开稽查工作程序、处理依据、稽查人员纪律要求等；对税务案件处理结果按照规定进行公告，对具有较大社会影响、公众关注的大要案件适时予以曝光。例如，今年4月，山东省国税局与省公安厅联合召开新闻发布会，对9起重大涉税违法犯罪案件查处情况进行了通报。在税务行政处罚方面，公开违反税务登记、发票管理、纳税申报、税款缴纳等规定和偷、逃、骗、抗税等行为的处罚标准、依据和处罚结果。
    廉政规定和信访举报办事公开。为畅通监督渠道，充分发挥社会监督力量，促进全省国税系统的党风廉政建设工作，从山东省国税局到各基层分局都全面公开了四大纪律、八项要求、税务人员"十五不准"以及省局制定的国税干部"五项禁令"、"十个不允许"等有关规定，同时向纳税人公开国税干部违反规定的处理依据、责任追究规定、责任追究实施以及省、市、县三级举报电话。聊城市局还通过召开税务人员公开向纳税人述职述廉会议、进行回访座谈、发放廉政反馈卡等形式，加强对国税干部的廉政监督。为提高信访工作透明度，及时化解矛盾，促进和谐国税建设，省局还制定下发了《关于推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》，公开信访政策法规、信访受理情况和信访处理结果，有效保障群众的批评权、检举权、控告权和申诉权，促进了信访问题及时就地解决，避免了越级信访、重复信访的发

2、丰富公开载体，不断拓宽政务公开渠道
    一是利用办税服务厅公开。办税服务厅是税务部门面向纳税人的"窗口"。省局一直高度重视加强办税服务厅建设，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。在省局的统一部署和要求下，各级不断完善征管体制，优化业务流程，将纳税人申请办理的涉税事宜全部归并到办税服务厅办理，为纳税人提供"一站式"服务。通过设置电子显示屏、公告栏板、示意图以及发放纳税资料、办税指南、宣传单等多种方式，公开岗位职责、办税程序、服务项目、办税时限、收费标准、违章处罚标准、定额调整、欠税公告以及廉政规定、监督投诉电话等内容，方便纳税人办税。同时，公开办税服务厅工作人员照片、姓名、职务、工作纪律等内容，便于纳税人监督。
    二是利用服务热线公开。全省17个局已经全面开通为纳税人提供服务的"12366"纳税服务热线，系统功能不断优化完善。目前热线已经具备自动语音、电话传真、语音信箱、人工服务、电话申报五大功能，可以为纳税人提供涉税政策查询和咨询、行政效能投诉、涉税举报、申报纳税等8项服务。自开通以来，全省国税系统共受理热线服务178万次，"12366"热线已成为税务机关与纳税人、社会各界相互沟通的重要桥梁。
    三是利用国税网站建设，信息公开。省局建立了山东省国税局外部网站，及时发布最新的税收政策，按业务类别建立网上政策法规库，方便纳税人查询；受理网上税务咨询，按照内部职能分工设置"税官咨询信箱"，及时解答纳税人提出的各类涉税问题；开展"网送税法"活动，向纳税人免费赠阅《税法速递》和《国家税务总局公报》电子期刊；设立了"政府采购"、"公务员招录"等栏目，及时公布社会各界关注的有关信息；开设网上办税服务区，为纳税人提供网上办税服务；设置纪检监察投诉台、税务检查举报箱，公布行政效能投诉电话，方便纳税人投诉。开通了国税内部网站，将局长办公会、局务会议纪要、人事安排、重大财务经费收支、大宗物品采购、固定资产处置等事项在网站上公布，保障干部职工的知情权和监督权。同时，省局注重加强对各市局内外网的检查、考核和评比，促进各单位的网站建设，以更好地发挥网站的作用。
    四是利用新闻媒体公开。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体在政务公开中的作用，利用新闻媒体传播范围广、速度快的优势，及时公开社会关注、群众关心的涉税事项，让群众知晓，方便群众监督。比如，省局在每两年一次的全省纳税信誉等级评定工作中，对评选出的A级纳税人都及时召开新闻发布会通报情况，并在报刊上进行公告，自觉接受社会监督。全省各级国税机关积极参加阳光政务热线上线活动，"一把手"带头上线，宣传税收政策和国税工作，公开接听纳税人咨询、投诉和建议。目前省局领导已四次上线，共接听和解答热线电话100余个，对纳税人反映的问题都认真进行了调查核实和反馈。例如，去年山东省国税局局长胡金木上线时，对德州一纳税人反映的问题，胡金木高度重视，下线后立即责成省局有关部门和德州市局组成调查组进行了调查核实，尽快向纳税人进行了反馈，纳税人非常满意，并向阳光政务热线节目组致感谢信。省局在要求全省国税系统17个市局认真参加省局上线互动的同时，要求各级积极参加地方政府组织的行风热线，建立了国税部门与社会各界联系互动的平台。